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    資本市場進入墓地行業需謹慎,相關法律不完善存風險

    http://www.ceram-ege.com 來源:本站 時間:2015/10/31  

    湖南一處公益墓地被收國有 政府派百人強制接管

        沒有完善的法律作為保障,行業就不能有良性健康的發展,政府作為權力機構,沒有法律約束就不能創造良好的投資環境使企業健康發展。

        每每回憶投資湖南省長沙縣干杉鎮公益性公墓建設,卻最終血本無歸的始末,湘潭商人廖輝都會質疑當地政府的誠信與法治環境。

      從2007年開始參與當地的農村公墓建設,廖輝與3個朋友先后投入2000多萬元。然而,7年后政策巨變,干杉鎮鎮政府在沒有對墓地資產進行清算和交割的前提下,動用了幾百人強制進行接管。市縣兩級人民法院判決鎮政府的行為違法,卻沒有責令其撤銷行政行為。

      據悉,2013年以來,先后有多家參與農村公墓建設的投資者被清退。

      “一村一公墓”

      2006年,湖南長沙市人民政府辦公廳下發了《關于在全市農村推行公益性墓地建設的意見》的14號文件,提出“一村一個,也可以幾個村聯建”公益性墓地的目標。

      政策出臺的背景是,隨著農村殯葬改革的深入,長沙市農村火化率上升,但火化后骨灰亂埋亂葬的現象和二次入棺土葬的現象十分普遍。政府期望以大范圍的農村公墓建設解決上述問題。

      但這一措施卻被行內人士質疑為“草率和粗疏”。

      長沙縣民政局一位負責該行業多年的人士稱,由于文件對于資金來源、建設規模和管理主體等方面含混不清,為今后爆發沖突埋下了隱患。

      一個縣要設立200多個農村公墓,如此大規模的建設力度,即便是富居全國百強縣前十位的長沙縣,其各個鄉鎮仍然無力承擔巨額費用。方案幾經調整,長沙縣最終確定17個農村公益性公墓建設試點,其中包括干杉鎮。

      干杉鎮鎮長饒逢春告訴中國青年報記者:“當時鎮里就把這個公益性墓地建設委托給村里來辦!

      文件下發后,正在湖南湘潭市做房地產生意的廖輝收到了老家干杉鎮車馬村的熱情邀請。

      時年40歲出頭的廖輝在湘潭市做地產生意,“吃干杉的米長大”的他在幾度受邀后,開車前往老家探訪。

      廖輝回憶當年的投資理由時,仍覺得把握了一個好的商機——干杉鎮離長沙市區僅20多公里,從市區的香樟路一直往東即可到達。位置離黃花機場和長沙高鐵南站都不過10分鐘車程。而14號文中規定,公益性公墓可以采取多種形式籌集資金和建立后由興建單位負責管理的條文,讓他心里有底。

      2007年4月11日,廖輝與長沙縣干杉鎮車馬村村委會簽訂協議:由村里提供83.7畝山地作為管理公益性公墓用地,并提供營業執照及相應的合法手續;墓地經營期為50年,投資方一次性交納總承包土地款35.57萬元,并在所有手續辦理后,另行付給村委會5萬元。該協議還規定,投資方獲得用地后,除了進行公益性墓地的經營管理外,還有權進行養殖、種植等合法的經營活動。

      車馬村村委會主任鄒文兵對當年的合作協議予以了證實。他說,鎮里只給了6萬元,僅夠清一下灌木和山塘的泥巴,根本推不動(建設)。廖輝來后,開始只流轉30多畝地,約4000元一畝。后來,廖輝又到各個組租了一些土地,總面積達到140多畝。

      隨后,廖輝投入了巨額資金對墓地及周邊環境、道路進行了建設,對所租賃土地進行了園林建設,如今墓地已有相當大的規模。同時,在墓地建設初期,為改變當地村民的喪葬觀念,廖輝花費了大量的人力物力進行宣傳、動員。

      記者查詢到,公墓建設兩年后,2009年,長沙縣民政局給予干杉墓地許可文件,上面注明:面積25畝,期限為20年。

      長沙縣民政局殯改辦主任姚桂秋表示:“按照公益性墓地的墓穴面積規格,一畝地可以建260多個,10畝2600多個。干杉鎮兩萬多人口,加上規劃到一起的榔梨鎮也不過幾萬人,按照死亡率千分之七左右的比例,一年幾百人,全部進入公益性墓地(夠用)”。

      一紙政令將墓地劃歸國有

      幾位投資商的投訴信上寫道:2014年6月24日,長沙縣干杉鎮政府作出《關于接管干杉鎮墓地的通知》,告知7月1日起全面接管墓地。2014年7月1日,鎮政府出動300余人隊伍、開著警車救護車來到村里強行接管墓地,并在墓地安置新的墓葬。

      饒逢春解釋,這次接管沒有廖輝等人說的嚴重。當時他親自帶隊,來的只有城管隊員和幾個派出所的民警,后來是通過做“思想工作”將老板勸出。

      他說,干杉墓地自成立后,存在公墓私營、高價銷售、招攬區域外的骨灰安葬等違反政策法規的行為,完全違背了公益性墓地建設的初衷,更是損害了社會公共利益。

      他說,按照政府規定,干杉墓地只能安葬區域內的幾個鄉鎮故去的人員,接受其他地方的死者骨灰入葬屬于“跨界”。此外,公益性墓地的收費十分低廉,但干杉墓地接受外來骨灰入葬時,有的收費甚至高達萬元。由于當地村民不斷告狀,鎮政府和縣民政局幾次調解、協商未果。

      2011年長沙市政府出臺的27號文件——《關于重新公布<長沙市農村公益性墓地管理暫行辦法>的通知》為鎮政府的接管提供了依據。

      該份文件指出:農村公益性墓地墓穴的收費由縣級物價部門制定標準,禁止墓地對外開展墓穴的經營活動,不得向村民以外的死亡人員提供墓穴。

      最為關鍵的是,該文件規定,對于在該文件實施前已建成或者在建的公益性墓地,要逐步移交鄉鎮人民政府管理。

      此條政令一下,原來引入民間資本建設的長沙縣多個公益性墓地全部劃歸國有。

      長沙縣民政局副局長何鐵建說,市里新文件出臺后,他們開始對安沙鎮、干杉鎮和位于跳馬鄉的鳳凰山公益性公墓進行清理、接收!鞍采虫偟哪沟赝度胭Y金小,干杉這個已經搞完了,下一個目標就是規模大的鳳凰山墓地!

      然而,鳳凰山墓地所在的區域因長沙市的區劃調整,從長沙縣境內劃到了雨花區管轄。

        生老病死人生誰也逃不掉的,人從哪里來到哪里去也是客觀規律。善待逝者,尊重生命才能更好的尊重自己。一個行業的發展一定是有法制保障。希望用法律保障墓地行業才有良性健康發展。鄭州墓地網提供編輯整理。

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